积分落户每年应5-8万 应向郊区倾斜同时设减分项目

破解大城市病，北京人口规模将调控在2300万以下，目前正在加紧研究的居住证政策、积分落户政策备受关注。对此，北京社科院市情调查研究中心承接的《2020北京社会结构趋势研究》课题建议，每年能够获得积分落户的约在5至8万人，积分落户应向郊区倾斜，同时设置“减分项目”，如有违法犯罪等情况，本人应永久不予落户。

课题主持人李晓壮博士指出，尽管近年北京人口由城市中心区向郊区、远郊区分散趋势明显，但面积仅为92.39平方公里的首都功能核心区，由于集中了全市最好的政治资源(中央及北京市政府所在地)、经济资源(金融街(10.25,0.030,0.29%)等)、社会资源(医疗、教育等)和文化资源(博物馆、文化馆、艺术馆等)，吸纳了大量人口就业。同时，由于人才资源多集中在中心城区，一些远郊区县人才流失严重，成为制约其发展的瓶颈。

课题建议制定居住证制度和积分落户政策的中长期规划，科学安排每年的落户指标。如果按照到2020年北京市人口控制在2300万以内计算，6年增加的常住人口数量应在150万左右，平均每年大约新增常住人口25万左右，去掉一定比例的新增户籍人口和集体户，每年能够获得积分落户的约在5万-8万。此外，除了列出可加积分的项目外，还要设减分项目。如有违法犯罪行为、违反计划生育政策或个人诚信出现问题等情况，应减掉一定分值，甚至有上述不良记录者永久不予落户。

李晓壮指出，要根据落户区县的城市承载力制定相应配套方案，适时调整。在积分落户实施过程中应适当考虑服务地方经济社会发展需要，对紧缺型人才，如果哪个区县给予了落户，可以考虑签订服务协议，双方约定服务年限，避免人才过快流失。

北京人口结构变迁五阶段

1949～1960年人口增长快速阶段

国民经济恢复，城市对劳动力需求大增，由“乡─城”的迁徙十分活跃，形成建国以来北京第一次规模宏大的人口迁移流。

1995～2000年人口震荡增长阶段

人口增长主要来自常住外来人口增量。《北京市外地来京务工经商人员管理条例》出台，但政策效果难以阻止“经济模式”引力，人口大流动时代来临。

1977～1994年人口平稳增长阶段

人口增长主要来自户籍人口增量。人口结构变动宏观主题是由“政治模式”转变为“政策模式”和“经济模式”的联合体。

1961～1976年人口增长波动阶段

出现第二次大规模人口迁移，但表现为“离城返乡”的“逆城镇化”态势，人口总体增长较为缓慢，但人口结构变动剧烈。

2001～现在人口膨胀增长阶段

“经济模式”继续强化人口流动与迁移，常住外来人口已成为北京人口重要组成部分。